中欧非三方合作 China-Europe-Africa Trilateral Cooperation: A Feasibility Study

Book excerpt: 三方合作是在传统的南北合作和南南合作基础上的创新合作模式，是沟通南南合作和南北合作的桥梁。此报告主要探讨中国、欧洲和非洲在国际发展合作（又称发展援助）领域的三方合作。三方合作早由欧洲援助国在2006年中非合作论坛北京峰会后提出，主要目的是将中国纳入欧美主导的国际体系，中国不得不被动应对压力。2014年以后，随着国际形势的变化，中国参与三方合作的政策空间发生了重大变化，中国由被动应对转变为积极参与，并主动提出“拓展第三方市场合作”的中国方案，中国在国际舞台和非洲事务上变得更加积极自信，这为中欧非的三方合作带来新的契机。中欧非三方合作经历了政府和政策层面的激辩、相对沉寂和重回政策制定者视野几个阶段。面对美国带来的逆全球化潮流和全球不确定局面，中欧非三方合作对中美和欧美关系博弈具有权重和砝码作用。中国和欧洲在非洲没有战略性的利益冲突，双方对非具体政策的分歧在缩小，且均有加强对非事务合作的意愿。此报告旨在介绍三方合作在政策实践层面的新进展，并通过三个具体的国别和行业案例（中英非安全合作、中德非职业教育合作、中欧非医疗合作）研讨三方合作面临的机遇和挑战，以弥补目前三方合作系统性研究的不足并提出政策建议。三方合作应摒弃意识形态之争，抓住新契机，从战略对接到具体政策合作层递推进，推动具体项目落地，从减贫和农业、公共卫生等争议较小、意义重大的领域开始，由易而难，循序渐进。